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省財政廳:《關于充分發揮融資擔保體系作用
更大力度支持小微企業和“三農”發展的通知》政策解讀
發布日期:2022-06-17 09:09 來源:江蘇省財政廳 字體:[ ]

一、政策背景

黨中央、國務院高度重視小微企業和“三農”金融服務工作,要求推進普惠金融高質量發展,切實解決小微企業、“三農”融資難融資貴問題。省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持政府引導與市場主導相結合,建立健全全省融資擔保體系,注重發揮融資擔保體系支小支農作用,不斷提高服務覆蓋率、可得性和滿意度,在降低小微、“三農”融資門檻和融資成本、提升服務質效等方面取得了積極成效。特別是今年以來,面對經濟下行壓力和疫情影響,小微企業和“三農”主體生產經營面臨新的困難。黨中央提出“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的明確要求,國務院出臺了穩經濟一攬子政策措施,省委、省政府和財政部也對穩住經濟大盤分別作出部署安排,財政部門要充分發揮職能作用、認真抓好政策落實,全力支持穩增長穩市場主體保就業保民生,全力推動全省經濟運行保持在合理區間。為進一步發揮全省融資擔保體系增信分險、支小支農作用,更好支持融資擔保體系賦能小微企業和“三農”發展,制定出臺41號文。

二、決策依據

41號文主要依據國家和我省出臺的相關文件,包括:

《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》(國發〔2022〕12號)、《國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》(國辦發〔2019〕6號)、《省政府印發關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩定經濟增長的若干政策措施的通知》(蘇政發〔2022〕1號)、《省政府辦公廳關于印發充分發揮融資擔保體系作用大力支持小微企業和“三農”發展若干措施的通知》(蘇政辦發〔2019〕77號)等文件。

三、政策目標

41號文旨在為全省融資擔保機構營造良好的政策環境,進一步推動融資擔保行業高質量發展,提升服務實體經濟的能力和水平,更好幫助小微企業、“三農”等市場主體紓困解難,緩解融資難融資貴問題。

四、重要舉措

41號文分為加大財政支持力度、突出正向引導激勵、做強政府性融資擔保體系、落實各方責任等四個方面,共十條具體舉措。

在政策保障和資金投入方面,41號文提出,要加大財政支持力度。一是優化融資擔保降費獎補等政策,鼓勵融資擔保機構優先為貸款信用記錄和有效抵質押不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業和“三農”主體融資提供擔保增信。財政部門給予擔保費補貼、增資獎勵、風險補償等支持。在堅持普惠性獎補的基礎上,對為糧油生豬及“菜籃子”等重要農產品穩產保供農業企業、高新技術企業提供擔保的,財政補貼標準最高上浮50%,突出政策引導性。二是完善風險分擔補償機制,發揮省融資擔保代償補償資金池作用,按照標準化、流程化、可持續的原則,健全國家融資擔保基金、省級再擔保機構、融資擔保機構、銀行等多方風險共擔機制。資金池對我省與國家融資擔保基金合作的業務給予風險補償。對支小支農業務規模和占比保持較快增長、擔保費率持續降低的,適當上浮補償比例,并試點對支持小微、“三農”、科技創新成效顯著的融資擔保機構開展的單戶1000萬-3000萬元的擔保業務給予風險補償,更好滿足小微、“三農”、科技創新領域不斷發展的融資需求。

在鼓勵合作創新和科技賦能方面,41號文提出,要突出正向引導激勵。一是促進擔保業務創新,推廣“小微貸”“蘇農貸”等新型政銀擔合作專項貸款產品,2022年力爭帶動優惠貸款投放規模超過1000億元,重點發展信用貸、首貸;支持融資擔保機構為小微、“三農”應急轉貸資金提供擔保,以市場需求為導向創新金融產品和服務。二是深化銀擔合作機制,引導銀行降低銀擔合作門檻、放寬合作條件,結合融資擔保機構年度監管評級等情況,減免收取保證金;鼓勵銀行根據擔保公司實際承擔的風險責任比例計算擔保責任余額,通過銀擔“總對總”批量擔保等產品擴大合作業務規模,落實風險比例責任等銀擔風險分擔政策。三是推動科技賦能,借助互聯網、大數據等信息技術,發揮省和設區市綜合金融服務平臺、企業征信服務機構的作用,探索建設全省再擔保業務信息系統,強化融資擔保行業數據挖掘,提升融資供需精準匹配和行業整體風險防控能力。

在發揮政府性融資擔保機構支小支農作用方面,41號文提出,要做強政府性融資擔保體系。一是強化支小支農定位,重申政府性融資擔保機構準公共屬性、保本微利運行、支小支農主業和“四個不得”要求,鼓勵優先為首貸戶貸款等提供擔保;發揮績效評價導向作用,對政府性融資擔保機構重點評價支小支農業務規模、戶數、占比、增量、放大倍數、擔保費率等方面,并根據評價結果分檔給予獎勵。二是加快再擔保體系建設,發揮省信保集團再擔保機構紐帶作用和示范效應,著力構建覆蓋全省政府性融資擔保機構、社會資本積極參與、支小支農業務為主的再擔保體系;探索建立省信保集團多渠道資本金補充機制,提升小微、“三農”擔保服務能力。三是嚴格監督管理,落實政府性融資擔保機構名單制管理要求,研究制定政府性融資擔保機構管理辦法,將機構設立、準入、退出等重點事項納入規范管理范疇;優化監管評級指標,強化結果運用,實行分類監管,對支小支農主業不突出、擔保能力發揮不充分的機構,嚴格督促整改,明確懲戒措施。

在明確工作責任分工方面,41號文提出,要落實各方責任。一是加強部門協同配合,融資擔保行業監管部門、財政部門、銀行業監管部門各司其職,金融監管部門做好監管引導,推動融資擔保機構規范治理和銀擔合作提質增效,財政部門履行政府性融資擔保機構出資人職責,全面加強國有金融資本監管;注重融資擔保行業人才隊伍建設,制定科學合理的人才引進、培育、儲備和使用計劃。二是健全盡職免責機制,研究制定全省政府性融資擔保機構盡職免責工作指引;鼓勵融資擔保機構探索設立盡職免責決策委員會,借助外部專家等專業力量做好盡職免責的調查、認定和處置等工作。

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